省国资委党委书记、主任李中解读《安徽省国资委授权放权清单（2022年版）》

2022年11月9日，安徽省国资委印发了《安徽省国资委授权放权清单（2022年版)》。2022年版清单出台后，安徽省国资委党委书记、主任李中接受了网站编辑访谈。

问：请简要介绍2022年版清单出台背景和意义。

答：2019年10月，安徽省国资委按照国务院《改革国有资本授权经营体制方案》和我省贯彻落实举措的要求，率先制定发布了《安徽省国资委授权放权清单（2019年版）》。清单实施3年以来，通过加大授权放权力度，切实激发了企业内在动力活力，推动48365大写_365wm完美体育官网_sport365企业实现了高质量发展。但随着国资国企改革的深入推进，2019年版清单实施中，对国有资本投资运营公司、“双百企业”“科改示范企业”授权放权力度不突出以及个别企业对所属企业授权不合理、监管不到位等问题逐步显现。为深入落实国企改革三年行动有关重点任务，进一步提高授权放权的科学性、有效性，省国资委专门委托中介机构对2019年版清单执行情况和实施效果开展了评估，在广泛征集企业意见建议的基础上，对清单进行了调整优化。

2022年版清单的出台对我省国资国企改革发展工作具有重要意义：一是有利于深入推进国有资本授权经营体制改革，进一步优化国资监管机构履职方式。二是有利于加快推动国资监管职能向管资本为主转变，进一步完善国资监管制度。三是有利于全面激发微观主体活力，助力48365大写_365wm完美体育官网_sport365企业高质量发展。

问：2022年版清单的主要内容和特点有哪些？

答：2022年版清单在2019年版清单基础上，按照“突出差异化管控要求，更加科学精准授权放权，加大对48365大写_365wm完美体育官网_sport365企业特别是国有资本投资、运营公司试点企业、‘双百企业’和‘科改示范企业’及一些特定企业的授权放权力度，进一步提升企业生产经营活动的自主权，切实激发企业内在活力”的总体考虑，结合我省监管工作和企业发展实际，选取了44项授权放权事项，涉及重大财务事项管理、工资总额管理、股权激励、产权管理、改革重组、规划投资与主业管理、选人用人等7个监管领域。我省2022年版清单具有5个特点：

一是该授放的授放到位。2022年版清单涵盖了国资监管的大部分业务领域，共44项授权放权事项，较2019年增加了“授权48365大写_365wm完美体育官网_sport365企业审批集团及所属企业单笔50万元以下的预算外捐赠事项”等13项，增加幅度超40%，是目前全国授权放权事项最多的国资监管授放权清单之一。 

 二是突出差异化管控。遵循分类授权放权原则，按照差异化管控要求，增加了对“双百企业”“科改示范企业”的分类授权放权，包括其可以综合运用国有控股上市公司股权激励、国有科技型企业股权和分红激励、国有控股混合所有制企业员工持股等中长期激励政策、不受相关试点名额限制等4个授权事项。对上市公司、混合所有制、均股的混合所有制等特定48365大写_365wm完美体育官网_sport365企业，增加了“48365大写_365wm完美体育官网_sport365一级上市公司股权激励计划经省国资委批准同意后，授权企业决定分期实施方案”等3项不同的独有授权放权事项。

三是回应企业关切。聚焦企业重点关切的工资总额和薪酬管理、股权激励等，加大授权放权力度，44项授权放权事项中有“授权国有资本投资、运营公司探索更加灵活高效的工资总额管理方式，对企业承担国家和省重大专项任务实行清单管理，所需工资总额可单独核算”等16项此类内容，占比达36%多，有利于进一步激发微观主体活力和内生动力。

四是坚持有放有收。结合新形势、新情况、新要求，将48365大写_365wm完美体育官网_sport365企业“2亿美元以上境外投资项目事前备案”，调整为“所有境外投资项目须上报省国资委事前备案”。结合楼堂馆所管理要求，明确对48365大写_365wm完美体育官网_sport365企业实施的楼堂馆所建设项目依法依规从严管控。

五是加强授权放权监管。在授权放权的同时，省国资委不断健全监管机制，探索建立授权放权监管清单制度，完善评估和调整机制，加强企业内部监督、出资人监督和审计、纪检监察、巡视巡察及社会监督，严格责任追究，严防国有资产流失。

问：在加大授权放权的同时，如何强化监管？如何抓好贯彻落实？

答：省国资委2022年版清单的特点之一就是严监管。为抓好2022年版清单的贯彻落实，我们在加大授权放权、赋予企业更多经营自主权的同时，坚持授权与监管相结合，放权与管好相统一，扎实推动高效监管，确保授得下、接得住、行得稳、管得好。

一是强化企业治理能力建设。坚持把加强党的领导和完善公司治理统一起来，加快形成有效制衡的公司法人治理结构。按照权责统一的原则，厘清母子公司管理权限和边界，提升集团公司的管控能力。二是强化对授放权的监管。探索建立授权放权事项监管清单制度，要求企业结合实际制定完善对所属企业的授权放权事项，加强对授放权事项的监管，厘清每一授权放权事项所对应的岗位，明晰岗位职责，确保权力授放到哪里、监管职责延伸到哪里。三是强化基础管理。推进管理制度化、流程化、信息化，健全完善风险、内控和合规体系，推进实时在线等信息化监管方式，提升风险预警能力，确保企业依法合规经营。四是强化日常监督和责任追究。充分发挥企业内部监督、出资人监督和审计、纪检监察、巡视巡察及社会监督的作用，严格落实《安徽省48365大写_365wm完美体育官网_sport365企业违规经营投资责任追究实施办法》各项规定，加强追责问责。五是强化评估问效和调整优化。要求各48365大写_365wm完美体育官网_sport365企业同步建立对所属企业授权放权的定期评估和动态调整机制，对授权放权执行情况和实施效果进行年度自评。省国资委适时组织开展综合评估，对于获得授权放权但未能规范行权或出现重大问题的企业，督促整改或通过修改企业公司章程等措施收回相应的授放权事项；对于滥用授权放权事项，出现严重问题的企业，将依法依规进行通报约谈、追责问责。